Росія наполягає на “нелегітимності” української влади як перешкоді до укладання мирної угоди і вимагає проведення виборів в Україні. Водночас Москва робить усе, аби ці вибори не відбулися, зокрема відмовляючись від припинення вогню.
Суперечливі наративи, поширювані Кремлем, не відповідають дійсності, вони є частиною стратегії, за допомогою якої агресор намагається підірвати підтримку України Заходом. Про це йдеться у матеріалі Інституту вивчення війни (ISW).
Москва вимагає виборів в Україні
Аналітики констатують, що Росія вигадала нерозв’язний виклик легітимності чинного українського уряду.
“Кремль наполягає на проведенні виборів в Україні як передумові для підписання остаточної мирної угоди, одночасно заперечуючи, що український уряд може провести легітимні вибори, та відмовляючись дотримуватися припинення вогню, необхідного для проведення виборів взагалі. Ці російські зусилля у рамках когнітивної війни спрямовані на підрив підтримки України з боку Заходу. Вони також мають на меті створити умови для відхилення будь-яких потенційних мирних угод, які Росія могла б підписати з чинним українським урядом, адже, за твердженням Москви, уряд, який підписав би ці угоди, “нелегітимний”, – йдеться у матеріалі.
В ISW вважають, що вибратися з цієї “риторичної пастки” Україна не зможе, навіть якщо проведе вибори. Ба більше, Кремль наполягає, що українська влада “не компетентна” проводити вибори без втручання зовні.
“Ця дилема є фікцією, створеною Москвою, і не відображає реальності. Вона важлива через те, що вона відкриває вікно у світ рішучості Росії уникнути компромісного миру та досягти всіх своїх максималістських вимог до України та НАТО. Циркулярна риторика Кремля є приводом для затягування мирних переговорів, отримання односторонніх поступок від України та створення умов для виходу з переговорів у будь-який час на вибір президента Росії Володимира Путіна або для порушення угоди після її укладення“, – переконані аналітики.
Також ця риторика спрямована на те, щоб змусити Україну капітулювати перед вимогами Росії, встановити проросійський уряд або створити умови для порушення будь-якої угоди на тій підставі, що українські підписанти були “нелегітимними”.
“Росія може прагнути досягти комбінації цих цілей. Вигадана Кремлем нерозв’язна дилема для України також є частиною спроби Кремля відвернути провину від Росії та зобразити Україну як перешкоду для переговорів, водночас просуваючи угоду, яка дозволила б Росії уникнути визнання України легітимним політичним утворенням, адже Путін заперечував, що Україна є або коли-небудь може бути”, – йдеться у матеріалі.
Маніпуляції Конституцією України
Намагаючись досягти своїх цілей, Кремль навмисно спотворює Конституцію України, здійснюючи спроби зобразити нинішнє українське керівництво як нелегітимне.
Про “нелегітимність” президента України Володимира Зеленського неодноразово заявляли різні кремлівські чиновники та сам диктатор Путін. “Обґрунтуванням” цієї “нелегітимності” стали апеляції до української конституції, виходячи з положень якої чергові президентські вибори мали відбутися у 2024-му.
Виборів в умовах повномасштабної російської агресії тоді не відбулося – відтак, за версією Кремля, Зеленський “втратив” легітимність. А Росія, мовляв, підписуватиме будь-які угоди виключно з “легітимною” владою.
Вигадана Москвою “нелегітимність” Зеленського та інших представників чинної української влади у заявах російських посадовців часто озвучується як одна з багатьох причин, з яких Росія нібито не може брати участі у переговорах щодо завершення війни.
Кремль вже давно намагається використовувати викривлені трактування української конституції як “агрумент” на свою користь. Навмисно перекручуючи положення основного закону України, російські топчиновники заявляли, що єдиним легітимним органом влади в нашій державі нібито є Верховна Рада – тому лише з нею Кремль нібито міг би вести переговори.
Сам Путін вже оголошував “нелегітимними” усі українські органи влади, сформовані при Зеленському. За версією диктатора, якщо “нелегітимним” є президент, то “вся система влади стає нелегітимною”. Це твердження Путіна, вважають аналітики, вказує на те, що Москва не збирається дотримуватися будь-якої мирної угоди з Україною – хай би хто не підписав її зі сторони Києва.
У “нелегітимні” Кремль записав взагалі всі органи цивільної влади в Україні, зокрема регіональні, адже президент призначає керівників адміністрацій у регіонах.
“Навмисне неправильне тлумачення Кремлем Конституції України для виправдання своїх заяв про нелегітимність Зеленського контрастує з його відхиленням вимоги Конституції України щодо проведення всенародного референдуму для схвалення будь-яких територіальних поступок“, – додали в ISW.
Легітимність української влади не викликає сумнівів
В ISW наголосили, що чинна українська влада є повністю легітимною відповідно до конституції та законів України, а українські посадовці дотримуються позицій, які український народ підтримав на виборах, і діють у рамках Конституції України.
“Зеленський є легітимним президентом України, а спікер Верховної Ради та інші виборчі органи діють відповідно до Конституції України. Український народ переважною більшістю голосів підтримав Зеленського та його партію “Слуга народу” на чесних, прозорих та демократичних президентських та парламентських виборах 2019 року в Україні. З початку повномасштабного вторгнення Росії жодна українська політична фракція не оскаржувала легітимність Зеленського в Конституційному Суді України. Ба більше, опитування показують, що Зеленський зберігає високу популярність серед українців, та має вищий рейтинг схвалення, ніж до повномасштабного вторгнення Росії, а переважна більшість українців виступає проти проведення виборів у воєнний час”, – йдеться у матеріалі.
Щодо того, наскільки в Україні виконуються положення конституції, висновки має робити не Кремль, а Конституційний Суд України, який продовжує працювати і під час повномасштабної війни, наголосили аналітики.
Спростували вони й твердження Москви про те, що Конституція України нібито забороняє Зеленському залишатися на посаді після того, як у 2024 році сплив його президентський термін – і “зобов’язує” до проведення виборів у воєнний час.
“Конституція України та українське законодавство прямо зазначають, що Україна не може проводити вибори під час дії воєнного стану, а стаття 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” забороняє президенту України скасовувати воєнний стан, поки “існує загроза нападу або небезпека для державної незалежності України та її територіальної цілісності”. Таким чином, уряд України не може юридично призупинити воєнний стан, поки Росія продовжує агресію проти України, і не може конституційно проводити вибори в умовах воєнного стану”, – зазначили в ISW.
Втім, наголосили аналітики, перешкоди для скасування воєнного стану виходять далеко за рамки формальних правових та конституційних заборон.
Близько половини військовослужбовців Збройних сил України мають залишатися на службі доти, доки діє режим воєнного стану. Також цей правовий режим надає уряду повноваження цензурувати комунікації, вилучати матеріали та майно, обмежувати або забороняти великі зібрання людей, регулювати транспорт та робити “багато інших речей, важливих для країни, яка перебуває під вторгненням та постійними повітряними бомбардуваннями”.
“Було б безвідповідально, навіть самогубно, з боку України скасовувати воєнний стан без повномасштабного припинення вогню, навіть якщо правові перешкоди для цього будуть подолані”, – застерегли в ISW.
Росія використовує тему виборів в Україні для маніпулювання переговоним процесом
Усі ці тривалі заяви РФ щодо українських виборів є складовою заплутаних механізми, які Росія використовує для маніпулювання процесом переговорів щодо мирної угоди .
Аналітики вважають, що Москва, використовуючи хибні твердження про “нелегітимність” Зеленського, намагається уповільнити переговори та створити умови, щоб відмовитися від будь-якої підписаної угоди та знову напасти на Україну після відновлення своїх сил у обраний нею час.
“Росія висуває вимоги, які неможливо виконати, включаючи вимоги щодо виборів під час війни, які намагаються поставити Україну в невигідне становище. Росія намагається закріпити наратив про те, що, відкидаючи нездійсненні вимоги, Україна є перешкодою на шляху до миру, – і таким чином перекласти на Київ провину Москви, яка сама підриває переговорний процес, наполягаючи на своїх максималістських вимогах та відмовляючись йти на компроміс щодо своїх початкових воєнних цілей”, – зазначили в ISW
Аналітики також застерігають міжнародну спільноту від сприйняття поточної російської позиції, адже в такому разі про будь-яку змістовну та тривалу мирну угоду між Україною та РФ годі й говорити.
Кремль постійно дотримується офіційної позиції, що Росія не може підписати угоду з нинішнім, демократично обраним українським керівництвом. Кремлівські чиновники неодноразово заявляли, що Україна повинна провести вибори для того, щоб український уряд був легітимним.
“Міжнародна спільнота не може визнати чи підтримувати вимоги Росії, намагаючись забезпечити угоду, яка збереже суверенітет України. Натомість вона повинна визнати, що заяви російських чиновників є інструментом, за допомогою якого Кремль намагається маніпулювати мирними переговорами та затягувати процес, оскільки Росія залишається незацікавленою в будь-якому врегулюванні, яке не призводить до повного політичного контролю над Україною”, – підкреслили аналітики.