Множинне громадянство дозволить українцям за кордоном зберегти паспорт рідної країни, якщо вони вирішать отримати ще один. А також за спеціальною процедурою українське громадянство зможуть отримати іноземці. Водночас закон забороняє таку опцію для людей із російським громадянством – і це створює проблему для жителів окупованих територій, які брали російський паспорт під примусом.
Як діяти в такому разі? Чому Україна ухвалює такий закон тепер, попри тривалу жорстку міграційну політику? Чи не порушує закон Конституцію? Усі деталі про новий закон – у матеріалі проєкту Радіо Свобода «Ти як?».
У Міністерстві національної єдності головною метою нового закону називають збереження єдності з мільйонами українців, які виїхали за кордон – зокрема, після повномасштабного вторгнення.
Для чого потрібен закон?
Віцепрем’єр-міністр-міністр національної єдності України Олексій Чернишов у колонці для «Українська правда» зазначає, що рішення про про запровадження множинного громадянства зумовлене, зокрема, демографічними причинами.
«У 1991 році нас в Україні було 52 мільйони. Сьогодні на підконтрольній українському уряду території – трохи більше 30. За прогнозом ООН, це зниження буде тільки продовжуватися. Ще мусимо говорити про те, як об’єднувати українців, де б вони не були. У цьому контексті множинне громадянство – один із інструментів, який допоможе зберегти майбутнє нації», – вважає Чернишов.
18 червня Верховна Рада ухвалила закон, але його ще не підписав президент, який має право вето.
Головна відмінність, передбачена законом: громадяни України зможуть мати декілька громадянств одночасно. Раніше для отримання паспорта іншої країни потрібно було відмовитися від українського.
«Якби ми не прийняли цей закон, то просто виштовхали б сотні тисяч українців з українського простору. Мільйони українців – за кордоном, в Європі передусім. І частина з них постає перед питанням: беручи німецьке, чеське, польське громадянство – залишати українське чи позбавлятися його? А з демографічною ситуацією – катастрофа», – сказав народний депутат від «Європейської солідарності» Олексій Гончаренко в етері проєкту Радіо Свобода в проєкті Свобода LIVE. (Гончаренко голосував за ухвалення закону – ред.).
Хто може отримати множинне громадянство, а хто – ні?
Закон визначає перелік випадків, коли для українців допускається множинне громадянство. Зокрема, це стосується:
- одночасного набуття дитиною за народженням громадянства України та іншої держави;
- набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства або підданства своїх усиновлювачів-іноземців;
- автоматичного набуття громадянином України іншого громадянства внаслідок одруження з іноземцем;
- автоматичного набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства згідно із законодавством іноземної держави (за умови, якщо він не отримував документа, який підтверджує наявність у нього громадянства (підданства) іншої держави;
- набуття громадянства України іноземцями у спрощеному порядку, передбаченому законом;
- набуття громадянином України громадянства країни з переліку держав, чиї громадяни (піддані) мають право на спрощене отримання українського громадянства.
Закон забороняє множинне громадянство для людей, які мають громадянство Росії або тих країн, які не визнають територіальної цілісності та суверенітету України. Винятки стосуються і засуджених за тяжкі та особливо тяжкі злочини, а також осіб, які становлять загрозу національній безпеці та інтересам української держави.
Список недружніх до України держав ще має визначити Кабмін. Аналогічно – дружніх, чиї громадяни зможуть розраховувати на спрощену процедуру набуття українського громадянства.
На спрощену процедуру можуть також розраховувати іноземці, які народилися в Україні або мають пращурів-українців, а також ті, хто служить в Силах оборони.
З-поміж українців множинне громадянство не можуть отримати держслужбовці й судді.
«Якщо людина хоче йти у владу, бути народним депутатом, міністром, правоохоронцем, силовиком, то має мати тільки один паспорт – паспорт громадянина України. Не можна працювати на державу, маючи в кишені паспорт «запасний аеродром», – заявив Олексій Гончаренко.
Чи є порушення Конституції?
Юрист із міграційного права Кирило Йорданов у коментарі для Радіо Свобода називає цей закон «кроком держави назустріч українцям за кордоном».
«Це своєчасна реакція держави на зміни й адаптація неповороткого законодавства до нинішніх реалій. Теоретично ризик щодо конституційності наявний: Конституційний суд, який тлумачить законодавство, може визнавати неконституційними певні норми або закон в цілому. Тобто якщо у майбутньому хтось захоче подати відповідну скаргу до Конституційного суду, то цей закон теоретично може бути визнаний неконституційним. Згідно з статтею 4, в Україні існує єдине громадянство. Конституцію не змінювали, а закон ввів нові поняття», – каже Йорданов.
Юрист з міграційного права також наголошує: «Якщо в майбутньому Конституційний суд буде розглядати такі питання, то має підходити з розумінням ситуації. Цей закон, на мою думку, дуже потрібен: така реформа зумовлена війною та виїздом багатьох громадян».
Яка процедура отримання?
Множинне громадянство дозволене лише за чітко встановленими правилами. Щоб отримати українське громадянство, людина має скласти іспити з української мови, історії та знання Конституції. Подати документи та скласти екзамени треба особисто – на території України.
Для росіян, які хочуть стати громадянами України, вимоги більші: мати імміграційну візу в Україну, прожити в країні щонайменше п’ять років (цей пункт стосується всіх іноземців), скласти іспити і пройти перевірку СБУ щодо ризиків національній безпеці.
Як розповів Радіо Свобода Микита Потураєв, народний депутат від «Слуги народу», голова Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної й інформаційної політики, не варто очікувати, що новим законом відразу скористається багато людей.
«Думаю, що і спочатку, і надалі йтиметься про тисячі людей. Це не будуть мільйони», – каже Потураєв.
Юрист із міграційного права Кирило Йорданов у коментарі журналістам Радіо Свобода наголосив: передусім закон стосується українців за кордоном, які постають перед вибором – зберегти українське громадянство чи прийняти нове.
«Іноземці ж, які захочуть набути українське громадянство, отримають не лише права, а й обов’язки – як у кожного українця, включно з військовим, – каже Йорданов. – Держава розглядатиме такого громадянина як українця й вимагатиме з нього відповідно. А іноземці в ЗСУ, наприклад, зможуть отримати громадянство країни, яку захищають».
Які ризики для людей в окупації?
«Це дискримінація українців на окупованих територіях», – так коментує новий закон доктор політичних наук і експерт Центру громадянських свобод (ЦГС) Михайло Савва.
Савва також звертає увагу на таку суперечність норми:
«За законом, для людей, які добровільно отримали російське громадянство, заборонене українське. Це створює колізії. Наприклад, мешканці Криму отримували російське громадянство під час анексії примусово й автоматично. Згодом, через критику, Росія змінила підхід і вже на сході та на нових окупованих територіях вдавалася до схеми, коли людина мусить сама написати звернення щодо набуття (російського – ред.) громадянства. Люди без громадянства не мають жодних можливостей в окупації. Не можуть отримати медичну допомогу, оформити житло, яке їм належить. Понад те, людей без російського паспорта вважають іноземцями, Росія їх звинувачує у нелояльності і депортує».
Низка правозахисних організацій (КримСОС, Центр прав людини ZMINA, Донбас SOS, Кримська правозахисна група та інші) заявили, що окремі положення закону «значно погіршують становище українських громадян в окупації».
«Отримання громадянства на тимчасово окупованих територіях не є добровільним за замовчуванням і не має тягнути втрату громадянства України, – йдеться в спільній заяві організацій. – Якщо ми вважаємо людей, які залишаються на тимчасово окупованих територіях, громадянами України, то не можемо одночасно посилати сигнали про готовність відмовитися від них, покарати чи позбавити громадянства. Маємо захищати їх, навіть якщо вони були змушені приймати нав’язані окупантом рішення»
Народний депутат від «Європейської солідарності» Олексій Гончаренко в етері проєту Свобода LIVE так прокоментував колізію щодо українців на окупованих територіях, які змушені були взяти російський паспорт:
«Звичайно, я нікого не звинувачую, це проблема держави, що, на жаль, люди виявилися в окупації. Але далі вони роблять вибір. Якщо ми говоримо про людей, які четвертий рік живуть фактично під контролем країни-агресора, далі ці люди служитимуть у російській армії. Частина з них вже служить в російських правоохоронних структурах.
Тобто люди мають вирішити: якщо вони хочуть бути в Україні з Україною, їм треба покидати ці території. Якщо вони будуть там далі жити і в окупації знаходитись, то вони будуть все більше і більше перебувати під дією російської пропаганди, під дією російських спецслужб і так далі, – додав Гончаренко. – Ми точно не можемо собі дозволити, щоб громадяни з окупованих територій могли голосувати на наших виборах, наприклад».
Експерт Центру громадянських свобод (ЦГС) Михайло Савва вважає доречним виключення цієї норми з закону:
«Українська влада на рівні виконавців трактуватиме це положення однозначно, про це можна стверджувати зі схожих попередніх практик. Буде важко довести чиновнику, що людина з окупованої території не брала громадянства добровільно»
- 18 червня Верховна Рада ухвалила в цілому закон, який передбачає запровадження інституту множинного громадянства. За документ проголосували 243 парламентаря.
- Законопроєкт ініціював президент Володимир Зеленський.