Якщо в Україні, як і в багатьох країнах світу, фінансовий рік закінчується 31 грудня, то в США — 30 вересня.
І ось у Києві представники неурядових організацій б’ють на сполох: що буде з грішми, які США заклали в бюджет для надання оборонної допомоги Україні, але ще не встигли використати? Вони «згорять» 1 жовтня? Ці ж питання хвилюють і українську владу.
Для нас важливий кожен долар, що йде на військові потреби. Тому що це засоби ППО, літаки й танки, ракети й снаряди, бронежилети й каски. Це оборона на лінії фронту. Це захист шкіл і лікарень, ГЕС і трансформаторів у тилу. Це збережені життя українців.
Стабільна фінансова й військова допомога Сполучених Штатів Україні — це також одна з умов, за яких, як вважають багато політиків і експертів, для Києва відкриється можливість вести переговори з Москвою із сильніших позицій.
Та, як заявив в інтерв’ю NBC News Володимир Зеленський, Україна досі не одержала військової допомоги, передбаченої рішенням Конгресу. «Є позитив щодо рішення Конгресу, але є й негатив, що всі проголосовані пакети ми досі очікуємо в Україні. Повільно йдуть ці процеси, тому ми не можемо тотально посилити наші бригади, щоб стояти міцно», — зазначив Зеленський.
То що ж, виділені Конгресом Києву гроші пропадуть 1 жовтня?
Щоб відповісти на це екзистенційне для України питання, спочатку слід розібратися в тій непростій, заплутаній схемі надання військової допомоги Києву та її фінансування, яку використовує Вашингтон.
Нагадаємо, що після піврічних дебатів у квітні Конгрес ухвалив закон 118-50. Серед іншого він передбачає додаткові асигнування на 2024 фінансовий рік кільком федеральним агентствам для допомоги України. Йдеться про 61 млрд дол. Одразу уточнимо: далеко не все з цієї величезної суми є військовою допомогою. Та й не всі ці гроші призначені для нас. Один зі співрозмовників ZN.UA зазначив, що близько 50% цієї суми йде американцям на поповнення американської армії військовою технікою замість тієї, яку віддадуть українцям, покриття логістичних послуг тощо.
Водночас є кілька програм і механізмів, через які США надають оборонну допомогу Україні. Основні з них такі:
— президентські повноваження з передачі озброєнь (Presidential Drawdown Authority). PDA дає змогу президентові, відповідно до Закону про іноземну допомогу від 1961 року й на підставі даних йому Конгресом повноважень, прямо передавати іноземним партнерам озброєння із запасів американської армії. Така допомога може почати надходити протягом кількох днів або навіть годин після затвердження, оскільки техніка, зброя та боєприпаси вже перебувають на складах армії США;
— ініціатива з надання допомоги в сфері безпеки України (Ukraine Security Assistance Initiative). USAI передбачає закупівлю зброї у виробників, а не її передачу зі складів армії США. У такому разі постачання може тривати від кількох місяців до року-двох. Але, за словами радника Центру стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS) у Вашингтоні Марка Кансіана, перевага цього механізму — в тому, що озброєння й військова техніка мають повний термін служби, є останньою версією і їх закупівля не шкодить військовій готовності США;
— програма іноземного військового фінансування (Foreign Military Financing). FMF передбачає надання грантів і кредитів іноземним урядам для фінансування купівлі американської зброї, оборонної техніки, послуг і навчання.
За даними бюро військово-політичних справ Держдепартаменту, починаючи з повномасштабного вторгнення Росії й до 6 вересня 2024 року США надали Україні 55,7 млрд дол. у вигляді військової допомоги. Водночас, як зазначено у звіті, підготовленому Дослідницькою службою Конгресу США (CRS), станом на травень 2024 року на допомогу в межах PDA, USAI та FMF, виділену Україні США в 2022−2024 роках, припадає 52,77 млрд дол.